Executive Blog

«Zhumacase 61».
«Популизм опасен, особенно если им увлекаются должностные лица, чьи решения могут серьезно деформировать социальные и экономические институты».
***
28 февраля подписано «Корпоративное социальное соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Федерацией профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК) и Консорциумом «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В». Это событие было подано через СМИ и социальные сети, как подписанный впервые в истории независимого Казахстана базовый документ для развития социального партнерства между крупной компанией и ФПРК. В интервью для прессы исполняющий обязанности председателя ФПРК говорил о «корпоративной социальной ответственности бизнеса» и отметил, что она является «еще одним инструментом для защиты трудовых прав работников». Кроме того, отметил особое значение соглашения для развития социально-трудовых отношений в стране и подчеркнул, что профсоюзы будут всегда поддерживать усилия бизнеса в реализации принципов корпоративной социальной ответственности. «Данное соглашение, станет новой возможностью в укреплении сотрудничества в социально-трудовой сфере, в развитии отраслевых соглашений и коллективных договоров».
Итак, мы имеем набор «благих пожеланий» и новых терминов. Попробуем разобраться, насколько они полезны для развития социального партнерства.
Профсоюзный консультативный комитет при ОЭСР рекомендует всем транснациональным компаниям документ - «Руководство ОЭСР для многонациональных предприятий» (Руководящие принципы), разработанный в 2000 году в соответствии со стандартами МОТ и в последующие годы расширенный. Для поддержки Руководящих принципов государства, присоединившиеся к ОЭСР, обязаны учреждать национальные контактные пункты (НКП). НКП помогают предприятиям принимать соответствующие меры для реализации Руководящих принципов. «Они также представляют собой платформу для медиации и согласительных процедур для решения практических вопросов, которые могут возникнуть» (https://mneguidelines.oecd.org/gui…/MNEGuidelinesRussian.pdf)
В середине 2017 г. Казахстан стал 48-й страной, присоединившейся к Декларации ОЭСР по международным инвестициям и многонациональным предприятиям и ассоциированным членом Комитета по инвестициям ОЭСР. Тем самым Казахстан принял Руководящие принципы. Однако нет информации - создан ли в Казахстане НКП.
***
В Казахстане нормативную правовую базу социального партнерства образует Трудовой кодекс. В стране сформирована четырехуровневая модель института социального партнерства: национальный, отраслевой и региональный уровень, а также уровень организации. У каждого уровня своя институциональная структура: нормы, положения и правила, а также органы (комиссии) их актуализирующие. Комиссиями подписываются соглашения (генеральное, отраслевое, региональное), а также коллективный договор. Права, обязанности и функции распределены между сторонами социального партнерства, а также его уровнями. Такова в общих чертах законодательно легитимированная структура института социального партнерства Республик Казахстан.
Однако институт социального партнерства имеет серьезные изъяны, которые начинаются с самого верхнего уровня - института трехсторонних отношений (трипартизм). Аналогично мировой практике казахстанское законодательство определило республиканскую трехстороннюю комиссию по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (РТК) постоянно действующим органом по обеспечению согласования интересов сторон социального партнерства путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими решениями, обязательными для исполнения сторонами. Стороны подписывают Генеральное соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый правительством, республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями работников. Также установлено, что на верхнем уровне полномочными представителями работодателей являются представители Национальной палаты предпринимателей, республиканского союза (ассоциации) объединений субъектов частного предпринимательства, республиканского объединения по малому предпринимательству, республиканских отраслевых объединений субъектов частного предпринимательства.
Перечислю кратко изъяны.
Во-первых, организация деятельности РТК осуществляется в рамках Положения, утвержденного ее собственным решением (протокол № 2 от 07 июля 2001 года). Положение было разработано на основе Закона «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» от 18 декабря 2000 года. С тех пор Положение не обновлялось несмотря на то, что действие вышеназванного закона прекращено Законом «О введении в действие Трудового кодекса Республики Казахстан», а в последующем действие первого трудового кодекса утратило силу с 1 января 2016 года в связи с принятием нового Трудового кодекса в 2015 году. Коротко говоря, за более чем 19 лет Положение не обновлялось.
Во-вторых, юридическая сила Положения девальвирована статьей 148 Трудового кодекса, которой обеспечение организации социального партнерства возлагается на уполномоченный государственный орган по труду. Иными словами, «администратором» системы социального партнерства выступает правительство в лице министерства труда и социальной защиты населения.
В-третьих, у МОТ были и есть серьезные вопросы к Правительству Республики Казахстану из-за «генетических» связей государства с НПП «Атамекен», в частности вопрос правомочности данной общественной организации предпринимателей представлять на РТК интересы работодателей. Не буду углубляться в эту тему, поскольку она требует отдельного рассмотрения.
И в этот непрочный институциональный каркас института социального партнерства ФПРК пытается встроить корпоративное социальное соглашение, которое не только не легитимировано национальным законодательством, но и угрожает разрушением иерархии системы отношений сторон, вносит дисбаланс в тонкие вертикальные и горизонтальные отношения сторон социального партнерства.
Федерации профсоюзов целесообразно направить свои усилия на модернизацию, прежде всего, нормативной правовой основы РТК и его продукта – Генерального соглашения. Федерации надо бы совместно с партнерами «по цеху» незамедлительно приступить к совершенствованию механизма выработки сторонами согласованных решений и последующей корректировки деятельности при их осуществлении. Модернизация предполагает разработку и принятие нового положения о РТК, приведение его в соответствие с принципами и нормами конвенций и рекомендаций МОТ, прежде всего Конвенции 1976 года «О трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы)». Решение, по крайней мере, этих задач чрезвычайно важно для обеспечения надлежащего развития и функционирования всей системы социального партнерства в Казахстане.
***
Вернусь к инициативе ФПРК по подписанию корпоративного социального соглашения. Вышеупомянутые Руководящие принципы «… представляют собой рекомендации, подготовленные государствами для многонациональных предприятий, которые осуществляют деятельность в присоединившихся государствах или из присоединившихся государств. Они включают в себя необязательные принципы и стандарты ответственного осуществления хозяйственной деятельности в мировом масштабе в соответствии с применимым законодательством и стандартами, признанными на международном уровне. Руководящие принципы являются единственным многосторонним согласованным и всеобъемлющим кодексом ответственного осуществления хозяйственной деятельности, в отношении которого государства взяли на себя обязательства по его продвижению» (https://mneguidelines.oecd.org/gui…/MNEGuidelinesRussian.pdf).
Как видим, Руководящие принципы регулируют деятельность многонациональных предприятий в стране пребывания. Поддержка Руководящих принципов осуществляется с помощью НКП, которые также «… представляют собой платформу для медиации и согласительных процедур для решения практических вопросов, которые могут возникнуть» (https://mneguidelines.oecd.org/gui…/MNEGuidelinesRussian.pdf).
Одной из функций НКП является рассмотрение исков, подаваемые проф-союзами по фактам нарушения положений Руководящих принципов и в целом прав трудящихся. В Руководящих принципах сформулированы следующие права работников:
- безусловное применение основных стандартов труда;
- обеспечение условий для деятельности представителей работников;
- гарантии промышленной безопасности, охраны труда и здоровья;
- обеспечение обучения;
- процедуры, применяемые в случае реструктуризации предприятия;
- запрет на угрозы работникам, желающим реализовать свое право на объединение.
Не пытается ли ФПРК подменить НКП? Есть вопросы и к генеральному директору Консорциума «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В», господину Эдвину Блому, касательно подписания корпоративного социального соглашения с республиканским объединением профсоюзов минуя НКП.
Я бы посоветовал Федерации профсоюзов заняться задачами, которые многие годы ею не решаются системно и уже стали серьезными проблемами социального характера, в том числе: ратификация Конвенции МОТ №131, законодательное закрепление методики и порядка установления минимального размера оплаты труда и его автоматической индексации, снижение неравенства доходов внесением в Трудовой кодекс соответствующих поправок, например, норм, основанных на принципе «равная оплата за труд равной ценности». Лично я готов помочь этой общественной организации республиканского уровня помочь практическим делами.

Комментарии, замечания, дополнения и репосты приветствуются.
01.03.2020. ... See more

«Еще с начала промышленной революции последствия технологических изменений для перспектив занятости и неравенства вызывали обеспокоенность. Это стало особенно актуальным в связи со стремительным прогрессом информационных технологий в последний период. МВФ изучает эту тему в различных областях, включая вопросы наличия рабочих мест в будущем и последствий как для финансовой стабильности, так и для налогово-бюджетной политики. Цель состоит в том, чтобы технологический прогресс способствовал, а не препятствовал макроэкономической устойчивости и всеобъемлющему росту. Поскольку машины способны выполнять все более широкий круг задач и становятся дешевле по сравнению с трудом человека, новые технологические сдвиги могут серьезно изменить сложившиеся экономические отношения. Результатом могут стать более ограниченные и менее стабильные перспективы занятости, а также большее неравенство, поскольку от технологического прогресса более всего выигрывают предприниматели и наиболее образованные работники, что усугубляет проблему сокращения среднего класса и увеличивает разрыв между самыми богатыми и самыми бедными».
«МВФ также изучал как потенциал, так и риски новых финансовых технологий. Это сочетание ряда новых технологий, получившее название «финтех», включает искусственный интеллект, большие массивы данных, биометрию и технологии распределенного реестра, такие как блокчейн. Эти технологии дают немало преимуществ, включая более оперативные, прозрачные, широко доступные, и, возможно, еще более удобные для пользователей финансовые услуги. Например, искусственный интеллект в сочетании с использованием больших данных может автоматизировать составление кредитных рейтингов, «умные» контракты могут позволить инвесторам продавать активы при выполнении заранее определенных условий рыночной конъюнктуры, а мобильные телефоны в сочетании с технологиями распределенного реестра могут дать возможность проводить финансовые операции, не прибегая к услугам банков. МВФ пришел к выводу, что цифровизация может одновременно упростить выполнение налоговых требований и улучшить оказание государственных услуг. Цифровизация может также повысить качество управления и фискальную прозрачность, что затруднит сокрытие коррупционных сделок. Но существуют и риски. Повышая скорость и объем операций, новые технологии могут вызвать большую волатильность рынка и уязвимость к кибератакам, увеличить риски концентрации и сократить меры внутреннего контроля. Они могут также открыть возможности для неблаговидной деятельности — не только кибер атак и нарушений неприкосновенности частной жизни, но и мошенничества, отмывания денег и финансирования терроризма. Регулирование должно адаптироваться к условиям этого нового финансового мира, в том числе чтобы устранять факторы уязвимости, связанные с новыми возможностями для мошенничества и кибератак».
Готовой отчет МВФ за 2018 год. ... See more

"Хотя разрывы в уровнях дохода между странами сократились, неравенство внутри стран росло с середины 1980-х до середины 2000-х годов, особенно в странах с развитой экономикой. Эти тенденции объясняются целым рядом факторов:
- технологический прогресс в основном приносит выгоды владельцам капитала и высококвалифицированным работникам;
- международная торговля остается жизненно важным двигателем экономического роста и сокращения бедности, однако, в сочетании с трудосберегающими технологиями и аутсорсингом, она привела к некоторому сокращению и вытеснению части рабочих мест в странах с развитой экономикой;
- финансовая интеграция при отсутствии должного регулирования может повысить уязвимость к финансовым кризисам и усилить переговорные позиции владельцев капитала;
- меры внутренней политики в некоторых странах ухудшили переговорные позиции работников, усилили концентрацию в секторе предприятий, сделали налоги менее прогрессивными и ослабили соци-альную защиту".
Из Годового отчета МВФ за 2018 г. ... See more

Исследование МВФ показало, « ... что устойчиво высокое неравенство ассоциируется с более низким и менее стойким экономическим ростом и большей финансовой нестабильностью. Неравенство ведет к непродуктивной трате ресурсов. В странах с высоким неравенством малоимущее население может не иметь доступа к образованию, финансовому рынку или другим возможностям для повышения дохода. Это затрудняет решение задачи развития. Неравенство вследствие плохих перспектив получения работы ведет к повышению издержек. Длительная безработица ведет к потере квалификации, ограничивает возможности трудоустройства и подрывает доверие к органам государственного управления. Это в особенности сказывается на положении молодежи и женщин. Неравенство может вызывать поляризацию и недоверие. Когда граждане считают, что с ними обращаются несправедливо, отсутствие социальной сплоченности может усиливать политическую борьбу за общественные ресурсы и погоню за рентой и затруднять для правительства проведение повышающих благосостояние реформ, которые необходимы для более долговременного всеобъемлющего роста. В крайних случаях поляризация может приводить к нестабильности и конфликтам. Неравенство может привести к макроэкономической нестабильности. Неравенство снижает способность справляться с риском - общества с высокими уровнями неравенства обычно располагают ограниченными возможностями для страхования от экономических неурядиц. Высокое неравенство может также усугублять уязвимость финансового сектора, особенно за счет одновременного повышения уровней сбережения богатого населения и спроса на кредит со стороны малоимущих и среднего класса» (Годовой отчет МВФ за 2018 год). ... See more

«Предпринимательская деятельность – один из важных источников экономического роста, инноваций и развития рыночной экономики в странах с переходной экономикой. Как показывают данные обследования LiTS, наиболее важными факторами стимулирования предпринимательства являются развитие финансового сектора и доступ к кредитам. Образование связано с более высокой вероятностью попыток создания собственного бизнеса, но не с более высокой степенью предпринимательского успеха. Женщины с меньшей степенью вероятности пытаются создать предприятие, но не с меньшей, чем мужчины, степенью вероятности добиваются успеха, если пробуют это сделать. Кроме того, предпринимательская деятельность развивается кластерами. Люди с большей степенью вероятности будут пытаться создавать – и добиваться успеха – в создании предприятия в регионе, где уже действуют многие другие предприниматели» (EBRD, «Доклад о переходном процессe» за 2011 год). ... See more

«Экономический кризис заставляет людей «отвергать то, что они имеют». Люди, жившие в условиях большей свободы, пострадав от кризиса, отворачиваются от существующей системы и оказываются менее склонными отдавать предпочтение демократии и свободному рынку по сравнению с другими системами. Однако люди, жившие при более авторитарном режиме, пострадав от кризиса, превращаются в более активных сторонников систем, предлагающих бо`льшую свободу» (EBRD, «Доклад о переходном процессe» за 2011 год). ... See more

Начну по-стариковски занудно: об этом я, как минимум десять лет, говорил и говорю, и министрам, и заместителям премьер-министров. Утверждал в своих статьях и монографиях. Суть моего «ворчания» такова: крупный бизнес, прежде всего в сфере недропользования надо оторвать от государственной кормушки, лишить возможности решать производственные проблемы посредством правительственных актов, заставить уважать и исполнять законы и правила, и вообще держать в «ежовых рукавицах». Крупный бизнес может и должен выживать самостоятельно без «ясель». Это не демагогия, а жизненно-важная необходимость для развития экономики, соответственно, для повышения благосостояния населения и снижения неравенства доходов. Теперь очень кратко обосную свой тезис. Тем, кто требует более мощного обоснования рекомендую свою книгу «Модель адаптивной экономики» (см. www.mssi.kz публикации).
Итак, развивается только та экономика, которая способна быстро восстанавливаться после кризисов, преодолевать внешние шоки, эффективно отвечать на вызовы, иными словами, адаптироваться под изменения внешних и внутренних условий. Говоря терминами современной экономической науки - должны быть адаптивными институты. Но главной движущей силой служит предпринимательство, соответственно, фактором развития экономики является его адаптивность. Именно природная способность предпринимателей подстраиваться под меняющиеся условия требует особого внимания и заботы со стороны государства.
Казахстанский крупный сырьевой бизнес разрушает эту рыночную закономерность. Во-первых, крупные компании недропользователи и металлургические гиганты не адаптивны из-за отсутствия в этом необходимости. Они производят узкий спектр стандартизированных продуктов и выходят с ними на мировые рынки. При благоприятной конъюнктуре процветают, при ухудшении конъюнктуры – терпят убытки. Обычно они пассивно плывут по «течению обстоятельств». Во-вторых, им доступны самые высокие кабинеты власти, соответственно, они решают многие свои проблемы при помощи государственного аппарата. В-третьих, будучи градообразующими компаниями они могут шантажировать местную власть и добиваться от центрального правительства уступок и льгот. В-четвертых, они оттягивают на себя ограниченные ресурсы экономики, в том числе квалифицированные трудовые ресурсы. И, наконец, они входят в состав диверсифицированных транснациональных компаний, чьи штаб-квартиры находятся далеко за пределами Казахстана, поэтому их мало заботят наши государственные программы и стратегии индустриализации. Можно резюмировать – они «хозяева жизни»!
Что делать? Надо ломать сложившиеся неформальные правила и формализовать справедливые рыночные принципы. Как? Это тема для открытой дискуссии. Свои мысли я изложил в вышеназванной книге. ... See more

2. Во многих странах, в том числе развитых практикуется государственная поддержка банков, имеющих проблемы с фондирование или оказавшихся в затруднительном положении по обслуживанию своих обязательств. Предоставляется финансовая помощь на возвратной основе. Нередко допускается банкротство, даже если банк «слишком большой, чтобы дать ему рухнуть». Но банкротство крайняя вынужденная мера. И в Казахстане случались банкротства, но с «местной спецификой»: на смену одних собственников-олигархов приходили другие собственники-олигархи, или обанкротившийся банк целиком поглощался более могущественным конкурентом. От этих институциональных операций сущность банков и всей банковской системы не менялась. Поэтому банкротство по цивилизованным правилам в нашей стране – неэффективная мера по оздоровлению финансовой системы. Надо создавать собственные правила с учетом казахстанской специфики. Целесообразна национализация проблемного банка на основе выкупа долгов и последующая передача доли в управление профессиональной компании. Но для минимизации рисков необходимо в совет директоров управляющей компании ввести специалистов с высокими моральными принципами. Никаких депутатов и членов правящей партии! Только честные люди! Совет директоров должен быть своеобразным аналогом производственных советов европейского образца, то есть включать представителей общественных объединений работников и предпринимателей. ... See more

Научные статьи об оздоровлении казахстанской экономики должны основываться на иных методах исследования, чем это принято в развитых странах. У нас чрезвычайно велико влияние на экономику олигархического капитализма и сросшейся с ней авторитарной власти. Вместе они искажают естественные рыночные закономерности, демотивируют предпринимательство и создают токсичные для развития экономические институты. Поэтому данные официальной статистики не дают полную картину реальных процессов, а их экономические интерпретации без соответствующих корректировок приводят к ошибочным представлениям о положении дел и тенденциях, соответственно, к ложным выводам. Прежде чем лечить болезнь, надо выяснить причину, чтобы ее нейтрализовать. В частности, причину хронической болезни банковской системы надо искать, анализируя не статистику Нацбанка, но мотивы поведения крупных частных банков, имеющих олигархическую природу, а также заинтересованность государства помогать им выходить из любого кризиса, в основном рукотворных. Тогда многое прояснится, в том числе живучесть нежизнеспособных в рыночных условиях квазигосударственных финансовых институтов, служащих в основном звеньями в перераспределении национального дохода из Национального фонда в частные банки. Только полный демонтаж существующих экономических институтов и радикальное обновление модели экономики могут дать какую-то надежду на достойное вхождение в клуб развитых стран. ... See more